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基于公共价值管理理论视角的分析

来源:草根论文网 时间:2017-01-11 字体:[ ] 收藏 我要投稿 浏览:

 ()公共价值管理理论的基本含义。

公共价值管理理论是英国学者格里·斯托克(GerryStoker)和美国学者马克·莫尔(MarkH.Moore)等人在继承和批判新公共服务、新公共管理、整体政府理论和网络治理等理论基础上提出的一个公共行政学新范式。1995年,莫尔在其著作《创造公共价值:政府战略管理》中率先提出了“公共价值”概念,并引发了众多学者对此理念的热切关注、深入讨论和不断拓展。尽管学术界(包括莫尔本人)对抽象的“公共价值”没有明确而统一的定义,但是公共价值概念无疑为公共行政学提供了一个新的颇具解释力的分析框架,其主要内涵包括:公共价值是民众对政府合理期望的效用和集合;公共价值取决于公民的主观满足感;公共价值强调产出,更关注结果;公共价值不局限于公共物品,而发现、定义和创造公共价值成为政府的终极目标。作为一种新的公共管理范式,公共价值管理理论主张:关注集体偏好,重视政治的作用,推行网络治理,重新定位民主与效率关系,全面应对效率、责任与公平问题。yob综合起来包括三个层次递进的逻辑关系:一是寻找和创造公共价值。“公共领域管理工作的目标是创造公共价值,犹如私人领域管理工作的目标是创造私人价值”。政府不仅回应“顾客”,而且还要回应公众的集体偏好。莫尔认为,“区分‘公众’及其代表对政府行为的评价与‘顾客’对政府行为的评价非常重要,二是拓展公众参与、咨询与磋商途径。例如,政府充分利用互联网、大数据、云计算等新技术渠道获取公民的偏好和诉求。三是建立互动的、开放的服务提供机制。政府既要提高公共服务的递送效率,也要联合公众共同建立灵活、开放的学习型公共服务供给路径。

()失地农民群体“获得感”:政府创造的公共价值。

作为公权的主要代理人和农地征收的实施者,政府无疑要为失地农民创造公共价值、关注其集体偏好、承担征地风险责任,并协调征地民主与效率统一性问题。

1.政府是征地公共价值的创造者

公众的满意度是评判政府绩效的主要标准,而农地征收过程中的“获得感”是失地农民群体的合理意愿和殷切期望,也是地方政府理应创造的公共价值。作为城市化、工业化进程的牺牲者和历史贡献者,失地农民群体有权利分享经济发展和社会进步的合理化成果。然而,残缺、迟滞的农地征收制度和相关配套制度,致使公权与民权的冲突与博弈严重失衡,地方政府从农地征收行为中获得大量级差收益,而失地农民群体遭受“前无进路、后无退路”的尴尬与“失地风险”。对于失地农民群体而言,他们渴望获得农地征收带来的预期收益、体面工作和城市生活。实际上,从历史(时问)的维度来看,中国农民是一个极易满足的群体,他们对公权的容忍度也历来备受称赞。因此,只要地方政府致力于创造公共价值,让失地农民群体享受到农地征收的合理权益、实现预期的心理期望,那么,他们强烈的“获得感”将助推中国工业化和城市化顺利进行。

2.政府是征地风险责任的承担者

作为公权的主要执行者,政府无疑是保障失地农民群体权益的责任人;作为“征地风险”的主要制造者,政府也是化解社会风险的责任者。公权源于民权,政府产生于民众的权力让渡。“保护个人权利是政府惟一适当的目的。约翰·洛克(JohnLOCICe)也曾说过,“政府的目的是为人民谋福利。因此,作为“仆人”的政府存在的唯一价值就是保护并增益其“主人”的权利而不是使其受损。责任意识是现代政府的具体体现,“责任政府”也是现代市场经济体制的客观要求。“农村本无事,征地白扰之”。农民恬静的生活被现代化的进程打破,并被卷入城市化浪潮之中,失去土地的同时也就失去了稳定的收入、闲适的生活和熟悉的人际关系。作为社会弱势群体的失地农民无法单独面临激烈的市场化竞争态势,没有能力独白保护“非白致性损失”和化解突如其来的意外风险,而作为公共权力代理者和风险主要制造者,地方政府责无旁贷地要承担保护失地农民合理权益的责任。

3.政府是失地农民集体偏好的关注者

失地农民是现代化进程不可避免的“副产品”。失地农民群体规模与工业化、城市化程度密切相关。在某种意义上来说,失地农民数量的大幅度增加意味着现代化进程的加快。失地农民的合理预期是否得到实现、愿望是否得到有效满足,以及可持续性生计问题是否得到解决,都与中国的现代化进程命运枚关。公共价值管理理论认为,个人偏好的叠加反映了集体偏好。“价值根植于个人的愿望和观念—不是来源于必需的物质转换或者抽象的交往。 “价值必须建立在具体的、集体性的人类关系基础上。因此,政府在农地征收过程中的首要目标和任务是了解、发现和认定失地农民的集体偏好,并视为公共决策的核心要素。地方政府既要满足失地农民群体合理的征地收益分享需求,也要提供正常的政策参与诉求渠道。总之,政府应采取具体有效的政策措施,关注并实现失地农民的集体偏好。

4.政府是征地民主与效率的统一者

公共价值管理理论认为,民主与效率是伙伴关系。新公共管理“企业型政府”理念强调“效率优先”而忽视“民主原则”,这与现代政治理念严重不符。政府在为公民提供富足、快捷的公共物品的同时,不能漠视公共产品和公共服务的“消费者”的有效参与。实际上,广泛的公民参与意味着普遍的公众接受和认可,而公民态度与公共管理机构目标的一致性也增强了公共决策质量。同时,公民参与公共决策可以有效监督公权在规定的“轨迹”运行,保障弱势群体的合法权益不受侵犯。“对于那些在经济上和政治上处于弱势的群体,他们的偏好儿乎得不到有效的表达。”因此,农地征收行为的主要利益相关者(失地农民群体)参与征地制度设计、政策制定和方案执行,既有更多机会表达合理的土地增值收益分享诉求、防止公权的滥用和侵权,也建立了对政府官员和征地行为更为正面、积极的认识和评价,收获了强烈的“认同感”和“获得感”,实现征地过程中的民主与效率统一。

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作者:郑编辑 责任编辑:郑编辑

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